Правило нулевого дохода для универсальных пособий

Ежегодная индексация детских пособий, установленная нормами российского законодательства, позволяет компенсировать негативные последствия ежегодной инфляции и неизбежного роста цен в период экономических и финансовых кризисов. Как и в предыдущие годы, на 2015 год объемы государственной социальной помощи, предоставляемой семьям с детьми из федерального бюджета, увеличены пропорционально ежегодно устанавливаемому повышающему коэффициенту.

Кроме того большим подспорьем во время беременности и родов, а также при осуществлении ухода и воспитания за ребенком продолжают оставаться региональные выплаты, устанавливаемые в фиксированных суммах или кратно величине прожиточного минимума на детей (в среднем по стране 9 489 руб. за I квартал 2015 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2015 года № 545).

Размер и индексация детских пособий в 2015 году

Изданный в 2012 году Указ Президента «О мерах по реализации демографической политики РФ», а также Законы «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О дополнительных мерах государственной поддержки семей с детьми» четко определили перспективы развития социальной поддержки в данной области. На основании указанных документов и утвержденного федерального закона о бюджете ежегодно осуществляются государственные социальные выплаты по случаю материнства, осуществления ухода за ребенком и его воспитания.

В настоящий момент в федеральный перечень социальных пособий гражданам, имеющим детей, входят следующие виды выплат:

1. Материнский капитал. В п. 1 ст. 8 закона о бюджете на 2015 год установлен размер материнского (семейного) капитала, равный 453 026 руб. (в 2014 году выплаты производились в объеме 429 408,5 руб., т.е. увеличение предоставляемой федеральной субсидии составляет 23 617,5 руб.). По прогнозам Минтруда, в связи с возросшей нагрузкой на федеральный бюджет в последующие два года (2016-й и 2017-й) темпы роста маткапитала несколько замедлятся, вследствие чего объем выплат превысит 500 000 руб. не ранее 2018 года. С учетом этого, как прогнозируют эксперты, реальная покупательная способность материнского капитала после 2015 года будет снижаться, поэтому запланировать распоряжение предоставляемыми средствами обладателям сертификата государственного образца целесообразно не позднее, чем на окончание 2015 года.
2. Единовременное пособие беременным женщинам при постановке на медицинский учет на сроке до 12 недель. С 1 января 2014 года размер данного единовременного пособия составлял 515 руб. 33 коп. На 2015 год ставка индексации утверждена на уровне 5,5%, т.е. произойдет увеличение пособия до 543 руб. 67 коп.
3. Пособие по беременности и родам. Данный вид пособий определяется на основе принимаемого значения среднего дневного заработка и регламентированного законодательством периода выплат. Минимальный размер среднего дневного заработка при определении размера пособия берется из расчета установленного МРОТ, который с 1 января 2015 года составляет 5 965 руб. (в 2014 году — 5 554 руб., т.е. индексация составила 7,4%). На соответствующую величину проиндексирован и минимальный размер пособия по беременности и родам. Например, при рождении одного ребенка без осложнений (установленный законом период больничного составляет 140 дней) для местности без повышающего районного коэффициента к заработной плате (например, Москва и Московская область) минимальный размер пособия по беременности и родам в 2015 году, рассчитанный на основе МРОТ, составит 27 455 руб. (против 25 564 руб. в 2014 году).
4. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, находящегося на срочной службе. Выплаты производятся жене военнослужащего по призыву при акушерском сроке беременности не менее 180 дней. В 2014 году пособие выплачивалось в размере 21 761 руб. 88 коп., а с учетом утвержденной индексации на 5,5% данное пособие на 2015 году начисляется в размере 22 958 руб. 78 коп.
5. Единовременное пособие при рождении ребенка или передаче его на воспитание в семью. В 2014 году размер данных единовременных выплат на одного ребенка составлял 13 741 руб. 99 коп. С учетом проведенной индексации на 2015 год размер пособия равен 14 497 руб. 80 коп. (110 775 руб. при усыновлении нескольких детей, являющихся братьями и (или) сестрами, а также ребенка-инвалида или ребенка старше 7 лет).
6. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. В жесткой денежной сумме в соответствии с действующим законодательством устанавливается минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а также максимальный размер пособия для некоторых категорий граждан (уволенные в период отпуска по беременности и родам, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, а также матери-контрактницы в рядах вооруженных сил РФ и приравненных к ним видов служб). В 2015 году индексация базовых выплат по данному пособию также проведена на уровне 5,5%, что составляет:
   • минимальное ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком — 2 718 руб. 35 коп. (в 2014 году — 2 576 руб. 63 коп.);
   • минимальное ежемесячное пособие по уходу за вторым ребенком и последующими — 5 436 руб. 67 коп. (в 2014 году — 5 153 руб. 24 коп.);
   • максимальное ежемесячное пособие для некоторых категорий граждан (см. выше) — 10 873 руб. 36 коп. (в 2014 году — 10 306 руб. 50 коп.).
7. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. В 2014 году данное пособие выплачивалось в размере 9 326 руб. 52 коп., а на 2015 год данная выплата составляет 9 839 руб. 48 коп.
8. Ежемесячное пособие по потере кормильца детям военнослужащих и сотрудников иных видов служб, приравненных к военной. Выплачивается на территории России с 1 ноября 2009 года в соответствии с Указом Президента РФ от 29 октября 2009 года № 1219. Сумма выплат на 2015 год с индексацией на 5,5% установлена в размере 1978 руб. 97 коп. (в 2014 году — 1875 руб. 80 коп.).

Региональные власти вправе расширять указанный выше перечень и увеличивать объемы выплат на ребенка. Высокий уровень достатка — прекрасный стимул для повышения рождаемости.

Федеральные изменения и новости

1. 27 марта 2015 года в связи с пересмотром параметров бюджета и увеличением прогнозного уровня инфляции до 12,2% принят закон о приостановке действующего порядка индексации бюджетных социальных выплат и материнского капитала. Для проведения доиндексации в текущем году с уже предусмотренных 5,5% до вновь закладываемых 12,2% в федеральном бюджете денежных средств не выделяется. В то же время в отношении ряда социальных выплат, в том числе государственных пособий гражданам, имеющим детей, с 1 февраля 2016 года будет проведена индексация на фактический уровень инфляции за 2015 год, пик которой, как прогнозируют эксперты, может составить 17,5%.
2. Для расчета декретных пособий в 2015 году будут учитываться доходы за 2013 и 2014 годы (два предыдущих полных календарных года).
3. Предельная величина облагаемой базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2015 году составит 670 тыс. руб. (против 624 тыс. руб. в 2014 году — индексация на 7,3%). В соответствии с этим будет учитываться величина среднего заработка при расчете размера пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 лет.
4. Из представленного выше обзора следует, что индексация материнского (семейного) капитала и всех основных государственных пособий гражданам, имеющих детей, на 2015 год установлена в размере 5,5%. В некоторых частных случаях, когда размер пособий устанавливается на основе МРОТ, увеличение размера пособий будет составлять 7,4% (в 2015 году — 5965 руб. против 5554 руб. в 2014).
5. Депутаты Государственной Думы ФС РФ от фракции КПРФ предлагают продлить выплаты федерального пособия по уходу за ребенком до достижения ими возраста 3 лет (в настоящее время законом установлено пособие по уходу до 1,5 лет).
6. Активно обсуждаются вопросы, касающиеся возможных отмены и продления программы материнского капитала, изменения правил его получения и начисления.
7. С 5 мая 2015 года в отделениях Пенсионного фонда России и в офисах МФЦ начат прием заявлений на выплату 20 тысяч рублей из средств материнского капитала, распорядиться которыми можно будет на текущие нужды семьи. Соответствующая мера предусматривается антикризисным «Планом первоочередных мероприятий», утвержденных правительственным Постановлением № 98-р от 27 января 2015 года.

Новости в регионах

В 2015 году в большинстве российских субъектов федерации различным группам населения продолжит оказываться государственная социальная помощь, в том числе в виде единовременных и ежемесячных выплат.

1. На 2015 год намечен старт в регионах программы «Жилье для российской семьи», направленной на строительство и ввод в эксплуатацию в 2015-2017 гг. 25 млн. кв. метров жилья эконом-класса для «экономически активных и работающих граждан, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств». Программа ориентирована в том числе на обладателей сертификата на материнский капитал.
2. Будет продолжена программа субсидирования покупки доступного жилья в рамках программы «Молодая семья», действие которой установлено в рамках ФЦП «Жилище» до окончания 2015 года. Минстроем РФ в настоящее время обсуждается вопрос о продлении действия программы в новой редакции до 2020 года. Данная инициатива уже получила поддержку в Минэкономразвитии и в лице Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева. Всего за 9 лет работы программы с ее помощью свои жилищные условия смогли улучшить около 300 тысяч молодых семей. Благодаря ей также активно включились в решение жилищной проблемы субъекты Федерации, в том числе в рамках разработки программ льготного ипотечного жилищного кредитования.
3. Объявлено дальнейшее расширение списка регионов, выплачивающих ежемесячные выплаты на третьего ребенка и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2014 года № 587 предусмотрено, что начиная с 2015 года для регионов, выплачивающих пособие на условиях софинансирования за счет федерального бюджета, в которых будет наблюдаться улучшение демографических показателей, условия субсидирования будут сохранены в течение последующих двух лет. Пособие предоставляется детям в малообеспеченных семьях, среднедушевой доход которых не превышает установленного прожиточного минимума на ребенка (в целом по России 9 489 руб. за первый квартал 2015 года).
4. Продолжится программа выплаты регионального материнского капитала. Размер его в разных субъектах РФ различен, как и возможности его расходования.

В частности, оказывается помощь при подготовке детей к школе, обеспечении их путевками в каникулярный период, предусмотрены серьезные льготы при оплате услуг в жилищно-коммунальной сфере.

Республика Крым и город Севастополь

В 2014 году количество субъектов РФ увеличилось. В состав России вошла Республика Крым и город федерального значения Севастополь, образовав Крымский федеральный округ. До окончания 2014 года новые регионы переживают переходный период.

При этом социальное и материальное положение жителей регионов с переходом на российское законодательство не должно быть ухудшено:

• подход к предоставлению мер социальной поддержки в Крымском федеральном округе после 1 января 2015 года реализуется дифференцированно в соответствии с положениями законодательства двух стран — России и Украины;
• выплаты детских пособий по обязательному социальному страхованию крымчанам и севастопольцам будут производиться вплоть до окончания 2016 года по особым правилам, устанавливающим расчет среднего дневного заработка по сокращенному периоду продолжительности менее 2 лет (отсчет страхового стажа ведется за прошедшие календарные годы, начиная с 18 марта 2014 года — 289 календарных дней за 2014 год и 654 дня — за 2014 и 2015 год);
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, выплачиваемое из страховых взносов в 2014 году, с 1 января 2015 года будет предоставляться с учетом объемов фактически осуществленных выплат в течение переходного периода, на протяжении которого продолжали действовать нормы украинского законодательства;
• право на материнский капитал с 1 января 2015 года в размере 453 026 руб. получат все семьи крымчан и севастопольцев, в которых начиная с 1 января 2007 года был рожден или усыновлен второй или последующий ребенок, как это имеет место на остальной территории России. Напомним, право обращения за материнским капиталом и оформлением государственного сертификата не ограничено, однако оно будет предоставляется только семьям, родившим детей до 31 декабря 2016 года;
• региональные пособия в Крыму и Севастополе установлены с 1 января 2015 года в видах и размерах, соотносимых с действующими украинским выплатам, что заметно превышает аналогичные пособия в других субъектах РФ;
• на 2015-2017 годы руководство регионов приняло решение о целесообразности выплат пособий на 3-го ребенка и последующих детей до достижения трех лет, включившись в программу софинансирования из федерального бюджета.

Заключение

Принципиальных изменений в порядке выплат детских пособий и их объемах в 2015 году для жителей всей территории России, кроме Крымского федерального округа, не ожидается. Внушающим оптимизм фактором является то, что социальные программы не закрываются, несмотря на объективные сложности, а социальные гарантии крымчанам и севастопольцам расширяются в соответствии с гарантиями, предусматриваемыми ранее украинским законодательством.