Несколько лет назад в России планировали ввести продуктовые карточки для малоимущих. К сожалению, такая важная и нужная программа оказалась нереализуемой из-за высоких затрат. Тем не менее похоже, что в 2020 году к идее готовы вернуться, чтобы поддержать население в сложной ситуации из-за распространения коронавирусной инфекции. Так в чем же суть программы и что конкретно предлагается сейчас?
Еще в 2014 году Минпромторг России утвердил «Стратегию развития торговли РФ на 2014-2016 гг. и период до 2020 года» (Приказ Министерства от 25.12.2014 № 2733), которая предусматривает создание системы адресной продовольственной помощи (САПП) малоимущим гражданам по аналогии с программой продуктовых карточек (food stamps), действующей на постоянной основе в США для субсидирования покупки продуктов питания малообеспеченным слоям населения.
Помимо того, что такая госпрограмма могла бы стать эффективным инструментом по борьбе с бедностью в России, по оценкам Минпромторга, она должна стимулировать производство и потребление отечественных продуктов питания, а также способствовать развитию розничной торговли в России.
Согласно проекту САПП, разработанному в 2015 году, продовольственную помощь планируется оказывать путем предоставления малоимущим продуктовых карт — электронных продовольственных сертификатов, на которые государством регулярно будут перечисляться эквиваленты денежных средств (баллы). Предварительная сумма баллов, подлежащих зачислению на карту одного участника программы, озвучивалась Минпромторгом в объеме 10 тыс. рублей в год (эту сумму планировалось начислять ежемесячно равными платежами). В ходе нынешних обсуждений речь идет уже о 10 тысячах рублей в месяц. Действовать эти средства будут по принципу обычных банковских карт, с помощью которых выполняются электронные платежи в магазинах.
По замыслу разработчиков, программа продуктовых карт призвана решить целый ряд задач:
- снижение количества граждан, находящихся за чертой бедности;
- поддержка отечественных производителей;
- повышение качества питания и здоровья людей.
Согласно официальным данным Росстата, малоимущими в России в 2018 году было признано 18,4 млн граждан (12,6% от общей численности населения). Этот показатель резко увеличился по итогам 2015 года, когда рост числа малоимущих за один год составил более 20% (с 16,3 до 19,6 млн человек). С тех пор количество россиян, находящихся за чертой бедности, понемногу снижается, но весной 2020 года многие потеряли работу и доход из-за ограничений в целях предотвращения распространения коронавируса, поэтому сложно спрогнозировать дальнейшую статистику.
Введут ли продовольственные карточки для россиян в 2020 году?
Впервые о создании в России Национальной системы адресной продовольственной помощи по принципу продуктовых карт Минпромторг заявил в 2014 году, а план по ее внедрению был внесен на обсуждение в Правительство в 2015 году. С учетом подготовки изначально программу планировалось запустить еще в 2017 году. Однако из-за проблем финансирования запуск проекта несколько раз откладывался.
В марте 2018 года заместитель Министра промышленности и торговли России Виктор Евтухов сообщил, что программа уже прошла большинство согласований, и выразил надежду, что в ближайшее время удастся дать ей старт, но для реализации потребуются немалые средства бюджета (по последним данным, более 300 млрд рублей в год вместе с расходами на администрирование). При этом назывались следующие возможные источники финансирования программы:
- государство (федеральный и региональные бюджеты);
- производители продуктов питания, заинтересованные в участии в программе;
- оптовые и розничные операторы (посредники);
- население;
- спонсоры.
В середине 2018 года стали поступать сообщения, что Минфин заблокировал старт программы продуктовых карт с 2019 года. Средств на финансирование программы в федеральном бюджете не было предусмотрено на период до 2021 года. Отмечалось также, что программа в ее текущем виде до сих пор не доработана — в частности, в материалах Минпромторга не приводятся оценки финансово-экономических последствий реализации программы помощи малоимущим и источников ее обеспечения.
Последние новости
В апреле 2020 года о продуктовых карточках снова заговорили. Производители и поставщики продовольственных продуктов обратились к Правительству РФ с заявлением, в котором призывают вернуться к реализации этого «замороженного» проекта Минпромторга.
Инициаторы предлагают выделять гражданам на такую карту по 10 тысяч рублей ежемесячно. По предварительной оценке поддержку смогут получить 10 млн россиян, что потребует финансирования в размере 800 млрд рублей до конца текущего года. В качестве малоимущих предлагается рассматривать как тех, кто уже получил такой статус до распространения коронавирусной инфекции, так и тех, кто лишился постоянного дохода в связи с этим.
Данная мера поможет не только гражданам, она также позволит сохранить и даже увеличить спрос на продукцию отечественных производителей. Так смогут закрепить свой бизнес как сами производители, так и поставщики. Тем самым будут сохранены рабочие места, а значит и стабильный заработок сотрудников.
Кому будет положена адресная продовольственная помощь?
Предполагаемые участники программы продуктовых карточек — это малоимущие семьи или одиноко проживающие граждане, чей ежемесячный доход ниже размера прожиточного минимума, установленного в регионе. Таким образом, возможность предоставления субсидии определяется не социально-демографическим статусом (пенсионер, родитель-одиночка, многодетная семья), а общим доходом домохозяйства.
Согласно разработанной программе такой вид поддержки должен распространяться на всех членов домохозяйства, которому положена продовольственная помощь (при условии регистрации по одному адресу). Соответственно, данные группы населения смогут получать выплату, если они относятся к домохозяйству, признанному малообеспеченным. В него также могут входить лица, не имеющие родственных связей, но проживающие в одном помещении и ведущие одно хозяйство.
Возможность предоставления помощи безработным гражданам предлагалось рассматривать индивидуально. Трудоспособных россиян, состоящих на учете на бирже труда, по возможности должны будут трудоустроить в короткие сроки. Если трудоустройство невозможно по объективным причинам (беременные женщины, лица, проходящие длительное стационарное лечение, отсутствие подходящей работы), то гражданин сможет сохранить право на получение продуктовой карты.
Предполагается, что при расчете дохода не будут учитываться выплаты, предоставляемые членам семьи в виде государственной социальной помощи. Для объективной оценки нуждаемости, возможно, будет приниматься во внимание имущественный статус семьи.
Какая сумма будет зачисляться на продуктовые карты для малоимущих?
По предварительным расчетам Минпромторга, озвученным в 2017 году в интервью главы ведомства Дениса Мантурова агентству ТАСС, условия получения и использования средств в рамках программы адресной продовольственной помощи малоимущим гражданам предлагались следующие:
- Сумма выплат в год на одного участника программы должна была составить около 10 тыс. рублей. Баллы планировали зачислять на продуктовую карту ежемесячно (в размере менее 1 тыс. рублей).Дополнительная информация
В апреле 2020 года предлагается предоставлять 10000 рублей в расчете на месяц, а не на год.
- Начисленные на продуктовую карту баллы нельзя накапливать, их необходимо потратить в течение месяца. Неизрасходованные средства сгорают (то есть возвращаются в бюджет финансирования).
- Электронный продовольственный сертификат можно пополнять самостоятельно, при этом 30-50% от внесенной суммы предлагалось начислять дополнительно в качестве бонуса.
Согласно проекту программы адресной социальной помощи, будет нельзя обналичивать и переводить средства электронного сертификата третьим лицам. В этом принципиальное отличие предлагаемых продуктовых карт от привычных банковских карточек, с которых можно снять деньги в банкомате.
На что можно будет потратить продуктовые карты?
Программа дополнительного питания призвана стимулировать малоимущих граждан приобретать свежие продукты с маленьким сроком годности и наладить цепочку «производство — потребление». Изначально средства карты предлагалось использовать на определенный продуктовый набор отечественного производства:
- мясные и рыбные продукты;
- свежие овощи и фрукты;
- яйца;
- молочную продукцию;
- семена и саженцы плодоовощных культур и растений.
Полный список товаров пока окончательно так и не утвержден, по различным данным в него могут войти также хлебные изделия, мука, соль, сахар, сухофрукты, вода, растительное масло.
| Какие товары в «черном списке»? | По продуктовым картам нельзя будет приобрести алкоголь, табачные изделия, продукты питания, вредные для здоровья (чипсы, газированную воду). |
|---|---|
| Где приобретать товары? | Планируется, что расплатиться баллами продуктовой карты можно будет в любой торговой точке, присоединившейся к программе Минпромторга:
|
Продовольственные карточки в СССР и США
Важно отметить, что действовавшая в СССР карточная система была направлена не на поддержку малоимущих слоев населения, а на борьбу с дефицитом товара. В период Первой мировой и Великой Отечественной войн, годы «военного коммунизма», Перестройки продуктовая карточка давала только право приобретать дефицитные продукты, оплачивать их нужно было за свой счет. Купить легально дефицитный товар без картонных талонов было невозможно из-за тяжелого экономического положения в стране.
Программа Минпромторга, напротив, предполагает приобретение гражданами необходимых продуктов за счет государства, что в нынешней ситуации является более востребованной помощью. Кроме того, данная мера сможет поддержать российских производителей и поставщиков, сдержать рост цен, а значит с высокой вероятностью положительно скажется на экономике страны в целом.
Опыт многих развитых стран показывает, что продуктовые карты — эффективный инструмент социальной поддержки населения. Такие программы широко представлены в Европе и США и по сей день.
В США запуск системы социальной помощи населению начался в середине 60-х гг. XX века: сначала в отдельных штатах, затем — по всей стране. Программа востребована по сегодняшний день. Изначально продуктовые талоны «food stamps» были бумажными. Сейчас же используются электронные продуктовые карты, на которые ежемесячно поступают суммы, определенные государством. На эти средства владельцы карт приобретают необходимые продукты. Условия программы зависят от конкретного штата.
Комментарии 0